Пет начина, по които Тръмп може да унищожи НАТО

Виктор ДЖАК, Джак ДЕЧ

Доналд Тръмп рязко ескалира заплахите си срещу НАТО, тъй като гневът му към съюзниците на Америка заради отказа им да се присъединят към войната на САЩ срещу Иран се засили.
В сряда (1 април - бел. ред.) американският президент заяви, че „абсолютно“ обмисля напускане на Алианса. Въпреки че не даде подробности за тази заплаха в телевизионно обръщение по-късно същата вечер, изявленията бяха най-силните му до момента, подчертавайки отвращението му към 77-годишното споразумение.
„Ще заявя ясно отвращението си от НАТО“, каза той преди речта си, а по-късно заяви пред "Политико": „Разочарован съм от тях... Ако някога съм имал нужда от тях, те нямаше да са там.“
Досега Тръмп не е предприел никакви стъпки за напускане на Алианса - ход, който според американското законодателство той не може да направи без одобрението на Конгреса. Но заплахите на Тръмп срещу Алианса, използването на местоимението „те“ вместо „ние“, когато обсъжда НАТО, и по-ранните му призиви за анексиране на Гренландия от съюзника Дания показват, че страната вече не се смята за неразделна част от съюза, който е създала.
Но какво биха могли да направят САЩ на практика, ако искат да придадат истински смисъл на заплахите на президента?
"Политико" разговаря с експерти, адвокати и служители на НАТО, които описаха вариантите на Тръмп, оцениха тяхната осъществимост и потенциалните щети за Алианса. На някои беше предоставена анонимност, за да могат да говорят свободно по чувствителни теми.

Сценарий 1 - засилена реторика

Нарастващите заплахи, критики и реторика срещу НАТО ще бъдат продължение на това, което Тръмп прави в момента.
Американският президент многократно е подкопавал член 5 от колективната отбрана на НАТО и е изразил съмнения дали действително би изпратил американски войски, за да защити съюзниците на страната. Миналата седмица той отново заяви, че Алиансът е „хартиен тигър“, добавяйки, че руският президент Владимир Путин „също го знае“.
Европейските лидери отбелязаха този риск.
„Съюзи като НАТО са ценни именно защото са изградени на доверие“, каза френският президент Еманюел Макрон в четвъртък. „Ако всеки ден сеете съмнения относно ангажимента си, вие лишавате (НАТО) от неговата същност.“
Всеки път, когато американският президент поставя под въпрос Алианса, това „сериозно подкопава доверието в стратегията на НАТО за отбрана и възпиране“, заяви Герлинде Нихус, независим експерт по сигурността и бивш дългогодишен служител на НАТО. „Възпирането функционира и психологически... във възприятието на мозъка на вашия противник“, каза тя. „Ако вашият противник ви вижда като хартиен тигър... тогава, разбира се, това е отворена покана за Владимир Путин и до известна степен за Си Дзинпин (от Китай) да изпробват силата на Алианса.“
В Пентагона съществува схващането, че заплахите на Тръмп са просто поредното проявление на предишната политика на президента за дългогодишен скептицизъм към НАТО.
Вероятност: 5/5

Сценарий 2 - да действа като дразнител

Тръмп може също да реши да затрудни живота на съюзниците от НАТО, без да прибягва до драстични мерки.
Това вече се случва в ограничена степен. САЩ се възползваха от факта, че всички политически документи в работните комитети на НАТО се одобряват единодушно, за да блокират доклади по по-меки въпроси като изменението на климата и човешката сигурност, понякога съвместно с други съюзници, според двама дипломати от НАТО. Работата по последната тема е ефективно „сведена до нула“, каза един от дипломатите.
Като цяло „САЩ все още имат сплотен екип, участват в комитети... преговарят“, твърди същият дипломат, но добави, че Вашингтон може да нанесе повече щети, ако реши, като спре работата по по-важни комитети, като тези, занимаващи се с Украйна и Русия.
САЩ биха могли също да откажат да плащат вноските си в общия бюджет на НАТО, които покриват например оперативните разходи. (В момента те плащат около 800 000 евро, или 15 процента от общата сума.) Но макар това да би имало „разрушителни последици“, каза Найхус, „няма да е краят на света“, ако други съюзници удвоят този принос.
Според съобщенията някои служители на администрацията на Тръмп обмислят въвеждането на модел „такса за участие“ в НАТО, който би лишил съюзниците, които не успяват да постигнат целевите разходи, от правото им на глас в съвместни мисии, и би задействал член 5. Въпреки че „няма механизъм“ за прилагане на тази стратегия, каза Найхус, Тръмп все още може да я постигне чрез политически натиск.
Говорител на НАТО заяви пред "Политико": „Ние не коментираме подробностите от дискусиите между съюзниците. Дискусиите в комитетите са неразделна част от ежедневната работа на НАТО, в която всички съюзници редовно участват.“
Вероятност: 3/5

Сценарий 3 - изтегляне на американските войски

Вашингтон също така може да реши да изтегли войските си от Европа.
В момента има между 67 500 и 85 000 американски войници, разположени на континента, в най-малко 31 постоянни бази и 19 военни съоръжения. Тръмп има ограничено пространство за маневриране: съгласно закон от 2025 г. той е длъжен да задържи 76 000 войници в Европа, освен ако изтеглянето не отнеме по-малко от 45 дни или не получи одобрението на Конгреса.
Ако Тръмп изтегли максималния разрешен брой войски от около 9000 души, това ще причини „разумни“ щети на Алианса, но няма да бъде катастрофално, каза Ед Арнолд, старши експерт по отбраната в мозъчния тръст Royal United Services Institute и бивш служител на НАТО. Европейските съюзници биха могли да заменят тези войски или да им предоставят еквивалентни способности, като например ракети с голям обсег, каза той.
Въпреки това, твърди Арнолд, това е малко вероятно да се случи, защото Тръмп е заинтересован да запази войски и военно оборудване в Европа, за да може бързо да ги разположи в конфликти като войната в Иран.
„Ако се стремят да разширят войната в Близкия изток, тяхното присъствие там всъщност е доста полезно, защото им позволява да се движат между театрите на бойните действия“, каза той, „така че политическите амбиции на президента съвпадат с реалните оперативни нужди на Пентагона.“
„Ако отведете войските и специалистите си далеч от мястото, където са необходими... всъщност ще навредите на собствените си операции“, каза Арнолд.
Вероятност: 2/5

Сценарий 4 - плавен изход

Тръмп може също така да постави Алианса на колене, без официално да го напуска.
Като по-малко радикален вариант Съединените щати биха могли да се откажат от четиригодишния цикъл на военно планиране на НАТО, който определя какво оборудване и колко войски трябва да даде всеки член на Алианса в случай на нахлуване, въз основа на три регионални отбранителни плана.
Според Арнолд това формално няма да засегне военните ангажименти на САЩ, но на практика ще ги замрази, както беше обещано в последния цикъл, който приключи през миналата година. Това ще накара европейците да се борят да запълнят пропуски, включително в области като противовъздушна отбрана, разузнаване и зареждане с гориво във въздуха.
САЩ могат също да бойкотират срещите на НАТО или да оттеглят делегацията си. Това би било „много пагубно“, каза Арнолд, тъй като ефективно би парализирало Алианса, като се има предвид разчитането му на единодушни решения.
Ако Тръмп иска да действа по-агресивно, може и да погледне към историята. През 1966 г. френският президент Шарл дьо Гол се оттегли от обединеното командване на НАТО, както направи за кратко Гърция през 1974 г.
На практика това би унищожило съюза, каза Арнолд. Като се има предвид сравнително централната роля на Вашингтон в Алианса, това вероятно би означавало изтегляне на всички американски войски, разположени в НАТО, и принудителна оставка на висшия командир на Алианса - американския генерал Алексъс Гринкевич.
Засега европейските съюзници не са загрижени за подобни сценарии според двама висши дипломати от НАТО. „Ако спрат да правят неща като предоставяне на НАТО на необходимите способности, ще имаме сериозни проблеми“, каза един от висшите дипломати на Алианса, добавяйки, че днес това „не е голямо безпокойство“.
Вероятност: 2/5

Сценарий 5 - твърдо напускане

Официалното оттегляне от НАТО е изправено пред сложни правни пречки: Тръмп технически ще трябва да осигури подкрепата на две трети от Сената, преди да бъде задействан член 13 от учредителния договор на Алианса, процес, който отнема една година.
Президентът на САЩ обаче може и едностранно да се оттегли от договорите - както направи през 2020 г., когато напусна договора „Открито небе“ за взаимно наблюдение на самолети. Американските съдилища може да се опитат да блокират това, въпреки че съдебната власт често не е склонна да се намесва във външната политика.
Подобен ход обаче със сигурност би предизвикал съдебни дела от ръководени от Демократическата партия щати или граждани на САЩ, които правят бизнес в Европа. Конгресът може да се присъедини, ако демократите контролират и двете камари след междинните избори през ноември, каза Скот Андерсън, старши редактор в Lawfare.
„Струва ми се, че след една година прекомерни действия на изпълнителната власт съдиите стават все по-малко склонни да застанат на негова страна“, каза служител на Министерството на отбраната.
Белият дом не отговори на искането на "Политико" за коментар. Въпреки това, перспективата за напускане на НАТО идва със сериозни предупреждения от някои съюзници.
„Трудно е да си представим НАТО без участието на САЩ“, каза трети високопоставен дипломат от НАТО. „Така че това трябва да повлияе на всяко подобно решение, което Вашингтон вземе или не вземе.
Вероятност: 1/5